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(中央社記者張淑伶上海2日電)中國大陸官方日前公布農村土地改革意見,將原本農村土地兩權體系改為三權分置。專家指出,新的制度仍有許多問題,也無法避免土地流轉的尋租空間。

南方都市報報導,新的農村土改政策將原本捆綁在一起的「承包權」和「經營權」分開,成為「土地所有權」、「承包權」和「經營權」的三權分置。官方宣稱,這是改革開放初期農村實施「家庭聯產承包責任制」以來,又一重大制度創新。

在中國大陸,農村和城市土地制度不同。農村土地規定為集體所有,為釋暢銷排行放生產力,1980年代初期的改革開放將承包經營權與所有權分開,試圖讓生產者改變吃大鍋飯心態並獲利。

如今,大量農民前往城市務工,已不再種地,留守在家的老人和小孩也無力種地。為活化農地使用並保證農民權益,新公布的文件將承包權與經營權分離,農民可在不改變所有權和承包權的基礎上,讓土地經營權自由流轉,下一步會繼續修訂土地相關法律。

第一財經日報指出,農業生產要依靠實際經營者,但政府的補貼政策都給予承包者,這是一個問題。

此外,獨立出的經營權性質究竟是「物權」還是「債權」並不清楚,成為制度障礙。

儘管依照新的土改意見,「三權分置」要尊重農民意願,不能以強迫命令執行,實際上卻不一定是這麼回事。

小範圍的土地流轉一般由農戶自行談判就可完成;但大規模和較大範圍的土地流轉,一般地方政府會介入或協調,如此就很難避免土地流轉時會存在強制性及上下其手的空間。

報導指出,至今官方仍堅持這種農村土地為集體所有制,在此基礎之上,透過土地流轉實現農業規模經營,這是世界農業發展史上未見過的制度安排,因此問題在所難免。1051102

下面附上一則新聞讓省錢大家了解時事

今天(23日)是24個節氣中的霜降,也是秋天裡最後一個節氣,中國北方城市,多多少少已經感受到寒意,而颱風「海馬」,雖然已經減弱為熱帶低氣壓,不過,還是為華南地區,帶來大雨。

颱風海馬在中國,雖然已經轉為熱帶低氣壓,但餘威還在,冷空氣伴隨下,浙江、上海、江蘇、安徽、江西和福建等省份,大雨不斷。

深圳,有28萬居民,暫時撤離,廣東惠州,有20人受困在淹水的工廠裡,所幸所有人都安全救出。

南方下大雨,東北地區,已經有陣陣寒意,黑龍江,呼馬江段,河面冰排加上樹梢霧淞,宛如進入冰雪世界,吉林長春,氣溫降到零下4度,降下入秋的第一場雪。

吉林民眾:「挺冷的,都穿羽絨衣了。」

記者vs.長春民眾宋薔:「家裡面(溫度)怎麼樣,家裡面溫度還是挺好的,因為已經開最新出版始供暖了。」

內蒙古地區更是氣溫陡降至零下16度,21日凌晨開始降雪,呼倫貝爾市,房屋屋頂撲滿白雪,民眾的冬裝出籠,汽車裝上鐵鍊,以策安全,而向來有霧都之稱的四川重慶,在深秋時節,長江江津段,霧氣遮蔽江面,一度禁航,不過,隨著濃霧消散,已經恢復航行。(民視新聞賴彥宏綜合報導)

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